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浅谈治理人民群众身边的腐败问题

2015-9-26 10:17| 发布者: lypsx| 查看: 1736| 评论: 0

摘要: 浅谈治理人民群众身边的腐败问题习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出:“要坚持“老虎?#34180;ⅰ?#33485;蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法 ...
                 浅谈治理人民群众身边的腐败问题

习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出:“要坚持“老虎?#34180;ⅰ?#33485;蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外,不管涉及到谁,都要一查到底,决不姑息。”群众身边的腐败问题主要是指?#20999;?#19982;群众的生产生活息息相关的腐败问题,能被群众耳闻目?#27809;?#20999;身感受的腐败行为,它既违反党纪国法、败坏党和政府形象,又直接侵害群众切身利益,损害党群干群关系,影响恶劣,危害严重。如何有效治理发生在群众身边的腐败问题,让群众深切感受到基层党风廉政建设和反腐败斗争新成效,成为亟需研究解决的新课题。?#25910;?#23601;当前发生在群众身边腐败问题的表?#20013;问健?#29305;点及成因进行简单?#27835;觶?#24182;提出治理对策建议。

一、群众身边腐败问题的主要表?#20013;问?span lang="EN-US">

发生在群众身边的腐败问题备受群众关注,让群众深恶痛绝,因为这种腐败直接发生在群众身边,直接损害群众的现实利益,并且直接让群众耳闻目睹,被群众直接感知,这种腐败的具体表现主要有:

1.政令不畅。政治纪律性不强,对上级政策执行不到位,搞上有政策下有对策。从单位或局部利益出发,擅自出台有关规定或管理办法,损害群众利益。主要表?#27835;?#20445;障人民群众利益的一大批法律法规、政策得不到有效执行。

2.以权谋私。利用手中的权力,违纪违法为个人谋取不正当利益。主要表?#27835;?#21033;用权力违规插手建设工程、在为群众办事中吃拿卡要、医院开大处方吃回扣、以及一些惠民政策落实不到位,在确定危房改选、低保户、扶贫结对对象等受惠对象时心存?#25509;?#29031;顾关系户或收受贿赂?#21462;?/span>

3.贪污挪用。直接侵占国家和集体利益,收受特定对象的钱物,为他人谋取利益。主要表?#27835;?#36829;规报销应由个人支出的各种费用、贪污挪用公款、搞权钱交易、买官卖官?#21462;?/span>

4.失职渎职。在工作中玩忽职守、滥用职权,不尽职、不履责,对一些重大的问题监督不力或处置不及?#20445;?#32473;社会或公共财产造成重大损失和影响。主要表?#27835;?#38376;难进脸难看,而且不给好处不办事,给了好处?#37326;?#20107;?#21462;?/span>

5.作风不实。工作作风漂浮、得过且过、敷衍塞责,贪图享乐,铺张浪?#36873;?#20027;要表?#27835;?#24037;作方法简单、作风?#30452;?#21150;事不公。用公款大吃大喝,大操大办红白喜事借机敛财?#21462;?/span>

二、群众身边腐败问题的主要特点

发生在群众身边的腐败问题主要呈现出以下四个特点:

1.腐败主体直面群众,影响恶劣。发生在群众身边的腐败大多出现在和群众直接打?#22351;?#30340;基层单位的党员干部,这些人的腐败行为侵害的必然的是人民群众的切身利益。就单个案件来看,这种侵害在经济上大多数数量不大,后果也不是很严重,但这种腐败问题,群众感受最深,也最深恶痛绝。如果不采取有效措施加以治理,任其滋生蔓延,不仅极大伤害群众的感情,而且严重影响党和政府在群众心目中的形象,其不良影响更加恶劣。

2.腐败领域事关民生,危害严重。群众身边腐败问题,易发、多发于惠民资金发放、医疗卫生服务、食品药品安全、基础教育平?#21462;?#30719;产资源开发等事关民生的领域,直接表?#27835;?#19982;民争利、向民要利,严重损害群众生命财产安全和生产生活秩序,造成党群干群关?#21040;?#24352;。如果处理不?#20445;?#20250;诱发集体上访、越级上访,甚至围堵政府机关等群体性事件,不仅放大了不和谐因素的消极效应,而且对党的执政基础造成难以估量的危害。

3.腐败方式多种多样,手段隐蔽。群众身边的腐败分子为了实现假公济私、损公肥私、据公为私的非法目的,除采用贪污挪用公款、截留侵占专项资金、编造事由虚报开支等较为“低级”的手段外,往往利用的职务和工作上的方便以及身份上的影响,因而其隐蔽性和欺骗性很强,只有?#31508;?#20154;才感受这种腐败行为的存在,短时间内难以暴露而受到党纪国法的制裁。

4.腐败现象?#30475;?#20998;散,防治困?#36873;?/span>基层党员干部数量庞大,决定了群众身边腐败问题的行为主体具有广泛性和分散性。特别是随着国家对“三农”和社会公共事业等基础建设的投入不断加大,惠民政策不断向基层倾?#20445;?#24800;民资金不断向基层流动,基层党员干部的腐败风险不断增多,而且有的是有组织的行为,有的虽未搞有组织、有计划的集体行动,但由于利益的诱惑,容易促成多数人达成默契,形成事实上的腐败共同体,因而治理起来往往比较难,以致于防不胜防、查不胜查,导致易发多发。

三、群众身边腐败问题的主要成因

发生在群众身边的腐败之所以面广?#30475;螅?#26131;发多发,久治难愈。究其原因,主有以下四个方面:

1.法纪意识淡薄。基层党员干部对政治理论和反腐倡廉的学习不够,抓党风廉政建设的思想认识不到位,贯彻责任制的积极性不高。法纪意识?#27493;喜睿?#36131;任意识淡薄,不思进取,不求有功,只求无过,很多工作都是打擦边球,时间一长就很容易产生腐败,导致违法违纪行为发生。

2.监督力度不强。对基层党员干部的监督?#36139;?#27809;有得到很好的执行,特别是党内民主没有得到充分发挥,主要领导“一言堂”的现象也时有发生。基层群众对党员干部的监督渠道不畅,一些重大事项公开的内容不全、时间不及时、范围不大;监督反馈意见的途?#30563;?#23569;,解决的过程较长。上级对下级的监督有效性不够,失之于软,失之于宽,导致一些腐败问题易发多发。

3.违纪成本?#31995;汀?/span>发生在群众身边的腐败问题大多数违纪数额较少,程度较轻,在处理?#34987;?#20110;保护基层党员干部的目的,一般处理?#27493;?#36731;,没有多大的震慑力,造成有的基层党员干部认为只要不出大问题,对自己也没有多大的影响。

4.工资待遇偏低。现在既是发展的机遇期,也是矛盾的凸显期,随着依法治国的逐步?#24179;?#32676;众权益保护意识的增强,基层党员干部面临着发展和维稳的双重压力,工作条件艰苦,任务重,难度大。而?#19968;?#23618;党员干部在政治、经济待遇两方面都?#21916;睿?#36825;种工作强?#32676;?#24037;作待遇上的不对等,在一定程度影响了基层党员干部工作心态和发展预期,从而在思想上放松要求,并导致腐败问题的发生。

四、解决群众身边腐败问题对策建议

解决群众身边的腐败问题,是维护改革发展、和谐稳定的需要,是党的事业兴旺发达的需要,更是人民群众的需要。解决发生在群众身边的腐败问题是一项长期、复杂而艰巨的任务,既要着眼当前,又要立足长远,坚持惩治和预防并举,标本兼治,常抓不懈,最大限度地减少这类腐败现象的发生。

1.抓教育,筑牢基层党员干部思想?#32769;?#30340;“方向盘?#34180;?/span>解决群众身边的腐败问题,首要的环节是提高基层党员干部的思想觉悟,筑牢思想?#32769;摺?#35201;紧抓四个教育,构筑教育长效机制,一是强化群众路线教育。教育引导基层党员干部牢固树立宗?#23478;?#35782;和群众观点,树立正确的人生观、价值观和权力观,时刻牢记手中的权力是人民赋予的,真正树立对人民群众负责、对组织负责、对家庭负责、对自己负责的观念,真正做到权为民所用利为民所谋。二是强化法?#24179;?#32946;。突出抓?#27809;?#23618;党员干部学法用法,实施法?#19978;?#20065;进村工程,定期为基层党员干部集中进行法律知识培训,普及法律教育,不断提高基层党员干部的法制观念和纪律观念,自觉做到有法必?#39304;?#20381;法办事,不违纪,不犯法。三是强化警示教育。充分发挥典型案件的警示教育功能,用身边的事来教育身边的人,通过?#36884;?#31034;教育光盘下乡、开展?#19981;?#23459;?#19981;?#21160;、组织参观警示教育基地、旁听职务犯罪案件庭审等?#38382;劍?#21152;强对基层党员干部的警示教育,让更多的人从违纪违法案件中吸取教训、引以为戒。四是强化开展廉政教育。建立和完善基层党员干部任前廉政谈话和诫勉谈话制,通过及时提?#36873;?#20219;前谈话等措施,?#27809;?#23618;党员干部进一步树立拒腐防变的决心;努力探索建立反腐倡廉教育的长效机制,积极开展全方位、多层次、宽领域的廉政文化进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭等六进活动,把廉政文化建设的声音传送进千家万户,在基层党员干部中形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围,?#27809;?#23618;党员干部多做维护群众利益之事,不干损害群众利益的腐败之举。

2.抓?#36139;齲?#35268;范基层党员干部用权行为的“警戒线?#34180;?/span>解决群众身边的腐败问题,?#36139;?#26159;保证。一是完善相关体制机制。要从损害群众利益和腐败问题易发多发的重点领域、重点部门、重点环节、重要岗位入手,对用权行为进行梳理,查?#19968;?#23618;党员干部的廉政风险点,明确廉政风险防控内容,优化职能配置,细化并公开工作流程,用?#36139;?#31649;权、管事、管人,形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制,消除发生在群众身边腐败问题的?#36139;扔找潁?#35268;范基层党员干部的用权行为。二?#27973;?#36890;群众监督渠道。群众是对身边的腐败行为最清楚、最有发言权,但群众对这类行为并没有调查和处理等?#23548;?#26435;力。有效加强对这一问题的监管,必须紧紧依靠人民群众这一监督主体,并充分发挥组织的作用,实现群众监督与上级专门机关监督的无缝对接、有效互动。?#28909;紓?#24314;立健全信访举报、投诉专线、电子邮箱、投诉网站等多位一体的民情反馈网络,方便群众投诉和举报;建立对群众关切的快速回应机制,包括群众意见回复机制、群众投诉调查机制、群众代表直接参与重大民生问题决策机?#39057;取?#19977;是建立健全内部监督机制。要着眼于固本培元,坚持预防为主的思路,加快构建基层腐败风险预警防控的长效机制,做到惩防并举,注重预防。群众身边的腐败问题发生在基层,必须在基层解决。既要提高基层党员干部队伍素质,大力增强基层党员干部拒腐防变的自觉性,又要擦亮监督之,采取全方位、立?#23524;?#39640;科技的手?#21361;?#30447;紧基层的大事小事,做到哪里有腐败风险,哪里就有有效监督。四是加强执纪执法机关协作配合。修订完善反腐败协调小组工作?#36139;齲平?#20363;会常态化,加大案件移送力度,构建互通共享格局,增强惩治群众身边的腐败整体合力。

3.抓查处,遏制基层党员干部腐败行为的“刹车闸?#34180;?/span>对侵害群众利益的问题,从严从快进行查处是维护群众利益最直接的方法,也是解决发生在群众身边的腐败问题的最有效的手段。一是要建立联动排查?#36139;取?#20065;镇纪委要主动作为,务实履职,县乡两级纪检监察机关要有效联动,对涉?#20843;?#23475;群众利益的信访举报进行逐一排查,从严从快查处侵占惠民?#22266;?#25206;贫救灾资金,以及教育医疗、违规征地拆迁等方面侵害群众利益的案件。结合?#23548;嗜险?#25490;查和梳理,摸清发生在群众身边的腐败问题底数,明确重点和任务;二是建立协作办案?#36139;取?#38024;对乡镇办案力量不足、群众信访举报未能及时核查的问题,实行一般性信访件各自核查,重大案件查办?#19978;?#32426;检监察机关业务科室统筹协调,机关各科室密切配合,抽调乡镇纪检干部集中办案的协作办案方式,既使基层纪检干部在跟班实训中业务素?#23454;?#21040;提高,又有效整合了纪检监察机关办案资源,提高了基层办案质量和水平。三是建立直查快办?#36139;取?#38024;对个别地方和领域违纪违法现象易发多发、群众反?#24809;?#20986;的问题,实行信访案件直接查办、重大案件下查一级、提级办案、交叉办案等方式,形成案件快速处理机制。通过查办一批发生在群众身边的腐败案件,在基层产生影响和震动。

4.抓纪律,解决基层党员干部腐败问题的?#26696;?#21387;线?#34180;?/span>纪律严明是贯彻党的路线方针政策、维护团结统一、完成上级部署任务的重要保证,只有纪律严明才能改进作风,才能解决基层党员干部腐败问题,才能步调一致前进,因此,必须增强纪律观念和法制观念,自觉遵守和维护纪律,自觉用党纪国法规范自己的行为,并同一切违反纪律的行为作坚决斗争。一是强化政治纪律。政治纪律是最重要的纪律,要自觉同党中央、上级党组织保?#25351;?#24230;一致,确保政令畅通。反对阳奉阴违、当面一套、背后一套。不允许编造、传播政治谣言和丑化党和国家、政府形象的言论,禁?#20849;?#19982;各种非法组织和非法活动。二是强化党的组织纪律、宣传纪律、群众纪律、财经纪律、外事纪律、保密纪律和各项工作纪律,基层党员干部要做遵纪守法、依法办事的模范。三是严格执行纪律。坚持纪律面前人人平等,以零容忍态度惩治违纪行为,绝不搞情有可原、下不为例。特别是及时查处发生在群众身边的四风问题,对各种途径梳理出来的基层党员干部的四风问题,发现一起,查处一起、通报一起,使四风行为成为基层党员干部不敢碰的高压线

5、抓效能,解决基层党员干部腐败行为的“紧箍咒?#34180;?/span>从影响发展和群众反映强烈的热点难点问题入手,坚持三个禁止,三个做到,优化工作过程,提高工作质量,切实解决基层党员干部作风散漫的问题。一是从影响发展环境的问题入手,禁止对前来投资、办项目的客商设卡、干扰、拖延,全程领办,全力帮办,不仅要能办事,而且要快办事。二是从影响依法行政的问题入手,禁止行政不作为、?#26131;?#20026;,吃、拿、卡、要、报,违规检查、收?#36873;?#32602;款等,做到文明执法,依法办事。三是从影响机关形象的问题入手,禁?#20272;洹?#27178;、硬,门难进、脸难看、事难办,做到以民为先,服务至上。成立效能督查组,实行分组,分片包干,定期或不定期到基层各单位督查,并将督查情况进行通报批评;设立效能投诉中心,公开投诉电话和举报信箱,依法受理机关效能投诉;聘请社会监督?#20445;?#25299;宽监督渠道,依法处理效能投诉,坚持有诉必理、有理必果,做到件件有回音、件件有着落,切?#23548;?#24378;基层各单位效能监察,以优良的作风发展好、实现好、维护好群众利益。

综上所述,解决人民群众身边的腐败问题,?#23637;?#35201;依靠人民群众这一不朽动力。只有真正做到全民监督,才能更进一步促进基层党员干部树立群众的立场,做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心,做到“权为民所用、利为民所谋?#20445;?#20174;根本上减少和杜绝群众身边腐败现象的产生和繁衍,将反腐败工作引向深入。

?#19981;帐?#21547;?#36739;?#26816;察院:?#26434;?#22855;



 



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